В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области (далее – Управление) осуществляет контроль за соответствием деятельности некоммерческих организаций, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям.
В рамках осуществления контрольных полномочий Управлением за 2025 год проведены 44 плановые и 3 внеплановые проверки соответствия деятельности некоммерческих организаций, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным их учредительными документами (уставным целям) (за аналогичный период 2024 года - 49 проверок).
Из проведенных в 2025 году проверок: 15 – общественные организации, 24 – иные некоммерческие организации, 8 – религиозные организации.
В ходе проведения проверок в 2025 году Управлением выявлены следующие нарушения положений законодательства Российской Федерации в деятельности некоммерческих организаций:
1. В нарушение требований ч. 2 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» и ч. 7 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации не исполняют обязанность по информированию органа, принявшего решение о ее государственной регистрации, об изменении сведений, указанных в ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (в частности, изменений, касающихся сведений об адресе, о лице, действующем без доверенности), в течение 7 рабочих дней со дня наступления таких изменений, и не представляют соответствующие документы для государственной регистрации таких изменений.
2. Согласно п. 4 ст. 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации в протоколе, решении собрания должны содержаться сведения о времени и месте проведения собрания, лицах, принявших участие в собрании, результаты голосования по каждому вопросу повестки дня. Однако некоммерческими организациями не соблюдаются указанные требования законодательства Российской Федерации при оформлении протоколов собраний.
3. В соответствии с п. 5 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации вправе иметь символику – эмблемы, гербы, иные геральдические знаки, флаги и гимны, описание которой должно содержаться в учредительных документах. В нарушение указанной нормы некоммерческие организации в ходе осуществления своей деятельности используют символику, описание которой отсутствует в уставе.
4. В Едином государственном реестре юридических лиц сведения о кодах Общероссийского классификатора видов экономической деятельности не соответствуют целям и видам деятельности некоммерческих организаций, предусмотренных их учредительными документами.
5. Ряд положений уставов некоммерческих организаций вступают в противоречие с Гражданским кодексом Российской Федерации в действующей редакции, в связи с вступлением с 01.09.2014 в силу Федерального закона от 05.05.2014 № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации».
6. В нарушение п. 2 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» выявляются факты несоблюдения некоммерческими организациями (а также общественными организациями) отдельных положений учредительных документов, касающихся порядка избрания органов управления, контрольно-ревизионных органов, периодичности и порядка проведения заседаний руководящих органов, а именно:
- нарушается периодичность проведения собраний органов управления организации, а также контрольно-ревизионных органов;
- не соблюдаются сроки полномочий органов управления, а также контрольно-ревизионных органов (после истечения сроков новый состав данных органов не формируется, полномочия не продлеваются);
- нарушается периодичность проведения проверок финансово-хозяйственной деятельности организации контрольно-ревизионными органами.
7. В нарушение п. 2 ст. 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» уставы некоммерческих организаций не содержат сведений о конкретных видах приносящей доход деятельности. Согласно требованиям действующего законодательства некоммерческая организация может осуществлять приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в ее уставе.
Такой деятельностью признаются производство товаров, выполнение работ, оказание услуг, направленные на извлечение прибыли и отвечающие целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.
8. В нарушение абз. 4 п. 3.2 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и п. 2 Приказа Минюста России от 05.06.2024 № 180 «Об утверждении Порядка и сроков размещения некоммерческими организациями (за исключением политических партий) устава на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» некоммерческие организации не размещают устав на информационном ресурсе уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Согласно абз. 4 п. 3.2 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны размещать устав некоммерческой организации на информационном ресурсе уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке и сроки, которые определены уполномоченным органом.
Приказом Минюста России от 05.06.2024 № 180 «Об утверждении Порядка и сроков размещения некоммерческими организациями (за исключением политических партий) устава на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» установлено, что некоммерческие организации (за исключением политических партий) в течение 30 календарных дней со дня их государственной регистрации, а также в случае внесения изменений размещают устав на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (Информационный портал) посредством личного кабинета некоммерческой организации.
По результатам проверок финансово-хозяйственной деятельности случаи несоответствия расходования денежных средств и использования имущества уставным целям некоммерческих организаций Управлением в 2025 году выявлены не были.
В течение 2025 года в Управление поступило 982 материала, содержащих сведения о продолжении деятельности и отчеты некоммерческих организаций (78 % от общего количества некоммерческих организаций, внесенных в реестр и обязанных представлять отчетность).
За аналогичный период 2024 года отчитались 94 % некоммерческих организаций.
Значительное уменьшение данного показателя связано с тем, что с 01.01.2025 всем зарегистрированным некоммерческим организациям организован доступ к личным кабинетам на новом Информационном портале Министерства юстиции Российской Федерации, что означает предоставление отчетности только в электронном виде. Портал предусматривает подачу отчета о деятельности некоммерческой организации в электронном виде путем заполнения унифицированных электронных форм в личных кабинетах организаций.
Вход в личный кабинет осуществляется посредством учетной записи некоммерческой организации на Портале государственных услуг (ЕСИА).
У представителей некоммерческих организаций возникают большие трудности на этом этапе, поскольку не соблюдается ряд условий, а именно:
• наличие у сотрудника некоммерческой организации учетной записи на Портале государственных услуг (далее - ЕПГУ);
• учетная запись сотрудника должна быть привязана к некоммерческой организации в личном кабинете ЕПГУ;
• у некоммерческой организации должна быть выпущена усиленная квалифицированная электронная подпись (УКЭП).
В ходе анализа отчетов некоммерческих организаций в 2025 году Управлением выявлены следующие типичные нарушения положений законодательства Российской Федерации:
- в соответствии с абз. 8 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», приказом Минюста России от 30.09.2021 № 185 (в ред. от 01.09.2023) «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» общественные организации обязаны информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в ст. 3 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до 15 апреля года, следующего за отчетным. В нарушение указанного положения в 2025 году отчеты по форме № ОН0003 общественными организациями представлялись несвоевременно;
- в нарушение ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и пп. а п. 2 Приказа Минюста России от 30.09.2021 № 185 (в ред. 01.09.2023) «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» некоммерческие организации не представляли в уполномоченный орган в 2025 году отчеты о своей деятельности, о персональном составе ее руководящих органов и работников, а также о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в ст. 3 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (формы № ОН0001, ОН0002) за 2024 год, либо информацию, предусмотренную п. 3.1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» за 2024 год;
- в нарушение п. 3.2 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации не размещали в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в Управление, за 2024 год;
- благотворительные некоммерческие организации не представляли в 2025 году отчетность, предусмотренную ст. 19 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», согласно которой благотворительная организация ежегодно представляет в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, отчет о своей деятельности, содержащий сведения о: финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований настоящего Федерального закона по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организации; персональном составе высшего органа управления благотворительной организацией; составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации (перечень и описание указанных программ); содержании и результатах деятельности благотворительной организации; нарушениях требований настоящего Федерального закона, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению;
- некоторые некоммерческие организации иных организационно-правовых форм ошибочно представляли совместно с формами № ОН0001 «Отчет о деятельности некоммерческой организации и о персональном составе ее руководящих органов и работников» и № ОН0002 «Отчет о целях расходования некоммерческой организацией денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в ст. 3 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», форму № ОН0003 «Отчет об объеме денежных средств и иного имущества, полученных общественным объединением от иностранных источников, которые указаны в ст. 3 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании, утвержденную для общественных организаций;
- имели место случаи нарушения п. 5 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в части использования некоммерческими организациями символики, совпадающей с символикой Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
- при анализе представляемой отчетности Управлением выявлялись случаи нарушения требований законодательства в части соблюдения 7 дневного срока представления сведений об изменении данных, вносимых в Единый государственный реестр юридических лиц, установленного ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (изменение адреса местонахождения, смене руководителя и т.д.).
По результатам осуществления контрольных полномочий в отношении некоммерческих организаций Управлением в 2025 году в качестве принятых мер реагирования вынесено 40 письменных предупреждений о недопустимости нарушений действующего законодательства (за аналогичный период 2024 года – 28), направлено в суд 23 административных исковых заявления о прекращении деятельности общественных организаций в качестве юридических лиц и ликвидации некоммерческих организаций (в 2024 году – 3).
Кроме того, в 2025 году в адрес некоммерческих организаций было направлено 405 информационных писем о недопустимости выявленных нарушений действующего законодательства (за аналогичный период 2024 года – 382).
Таким образом, при осуществлении деятельности некоммерческим организациям необходимо соблюдать требования действующего законодательства Российской Федерации, а также положения собственного устава.