В соответствии со ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» Управление осуществляет контроль за соответствием деятельности некоммерческих организаций, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям.
В порядке осуществления контрольно-надзорных функций за деятельностью некоммерческих организаций за первый квартал 2017 года отделом по делам некоммерческих организаций Управления было проведено 14 плановых документарных и выездных проверок соответствия деятельности некоммерческих организаций уставным целям и законодательству Российской Федерации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества. Из них проверено 4 общественные организации, 6 иных некоммерческих организаций, 2 религиозные организации и 2 региональных отделения политических партий. За период 2016 года Управлением проверена деятельность 67 некоммерческих организаций: 20 – общественных организаций, 14 – религиозных организаций, 33 – иных некоммерческих организациях.
В ходе проведения проверок выявлены следующие нарушения в деятельности некоммерческих организаций:
1. В нарушение требований части 2 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Закон №82-ФЗ) и части 7 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон №7-ФЗ) некоммерческие организации не исполняют обязанность по информированию органа, принявшего решение о ее государственной регистрации, об изменении сведений, указанных в части 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон №129-ФЗ) (в частности, изменений, касающихся сведений об адресе и о лице, действующем без доверенности), в течение трех дней с момента таких изменений, и не представляют соответствующие документы для государственной регистрации таких изменений.
2. В нарушение абз. 4 ч. 1 ст. 29 Закон № 82-ФЗ, согласно которой общественные организации обязаны ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц, не представляется информация о продолжении деятельности в произвольной форме.
3. В соответствии с абз. 8 ч. 1 ст. 29 Закона № 82-ФЗ, Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» общественные организации обязаны информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до 15 апреля года, следующего за отчетным. В нарушение указанного положения отчеты по форме ОН0003 организациями представляются несвоевременно.
4. В соответствии с п.1 ст. 2 Закона № 7- ФЗ некоммерческие организации не имеют право распределять прибыль между участниками, однако, в нарушении указанного положения Организации оказывают материальную помощь членам (участникам) Организации.
5. Согласно пункту 4 статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации в протоколе, решении собрания должны содержаться сведения о времени и месте проведения собрания, лицах, проводивших подсчёт голосов, лицах, принявших участие в собрании, результаты голосования по каждому вопросу повестки дня. Однако некоммерческими организациями не соблюдаются указанные требования законодательства Российской Федерации при оформлении протоколов собраний.
6. В нарушение п. 3.2 ст. 32 Закона № 7-ФЗ, п. 2, п. 3 Порядка размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций, утвержденного Приказом Минюста России от 07.10.2010 № 252, отчеты о продолжении деятельности в сети Интернет не размещены, в средствах массовой информации не опубликованы, либо размещены несвоевременно.
7. В нарушение п. 3.1 ст.32 Закона № 7-ФЗ, Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов некоммерческие организации несвоевременно представляют в Управление информацию в произвольной форме о продолжении деятельности.
8. В нарушение п. 3 ст. 19 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и о благотворительных организациях» благотворительные организации не представляют отчеты о благотворительной деятельности в срок до 30 марта года, следующего за отчетным.
9. В нарушение абзаца третьего части 1 статьи 29 Закона № 82-ФЗ, абзаца второго части 2 статьи 7 закона № 7-ФЗ общественными объединениями и п. 2 ст. 123.18 Гражданского кодекса Российской Федерации и фондами ежегодно не публикуется отчет об использовании имущества и не обеспечивается доступность ознакомления с указанным отчетом.
10.В нарушение статьи 29 Закона №82-ФЗ, части 2 статьи 14 Закона № 7-ФЗ, в соответствии с которым требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, некоммерческими организациями не соблюдаются положения собственных уставов относительно периодичности проведения заседаний высших, руководящих и контрольно-ревизионных органов, срока их полномочий, а также периодичность проведения проверок финансово-хозяйственной деятельности контрольно-ревизионными органами (счетной комиссией, ревизором, контрольно-ревизионным органом).
11.В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Закона №7-ФЗ некоммерческие организации вправе иметь символику - эмблемы, гербы, иные геральдические знаки, флаги и гимны, описание которой должно содержаться в учредительных документах. В нарушение указанной нормы некоммерческие организации в ходе осуществления своей деятельности используют символику, описание которой отсутствует в учредительных документах.
По результатам проверок финансово-хозяйственной некоммерческих организаций случаи несоответствия расходования денежных средств и использования имущества уставным целям некоммерческими организациями Управлением выявлены не были.
По результатам проверок за 3 месяца 2017 года в адрес некоммерческих организаций Управлением вынесено 10 предупреждений за нарушения требований законодательства Российской Федерации.
За 2016 год было вынесено 32 предупреждения, составлен 1 протокол об административном правонарушении. В суды общей юрисдикции направлено 10 исковых заявлений о ликвидации (прекращении деятельности) организаций и исключении из единого государственного реестра юридических лиц.
Таким образом, при осуществлении деятельности некоммерческим организациям необходимо соблюдать требования действующего законодательства Российской Федерации и положения собственного Устава.