В соответствии со ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Управление осуществляет контроль за соответствием деятельности некоммерческих организаций, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям.
В порядке осуществления контрольно-надзорных функций за деятельностью некоммерческих организаций за первый квартал 2019 года отделом по делам некоммерческих организаций Управления было проведено 18 плановых документарных и выездных проверок соответствия деятельности некоммерческих организаций уставным целям и законодательству Российской Федерации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества. Из них проверено 4 общественные организации, 10 иных некоммерческих организаций, 1 религиозная организация и 3 региональных отделения политических партий. За период 2018 года Управлением проверена деятельность 67 некоммерческих организаций: 18 – общественных организаций, 5 – религиозных организаций, 6 – региональных отделений политических партий, 38 – иных некоммерческих организаций.
В ходе проведения проверок выявлены следующие нарушения в деятельности некоммерческих организаций:
1. В нарушение требований части 2 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Закон №82-ФЗ) и части 7 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон №7-ФЗ) некоммерческие организации не исполняют обязанность по информированию органа, принявшего решение о ее государственной регистрации, об изменении сведений, указанных в части 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон №129-ФЗ) (в частности, изменений, касающихся сведений об адресе и о лице, действующем без доверенности), в течение трех дней с момента таких изменений, и не представляют соответствующие документы для государственной регистрации таких изменений.
2. В нарушение абз. 4 ч. 1 ст. 29 Закон № 82-ФЗ, согласно которой общественные организации обязаны ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц, не представляется информация о продолжении деятельности в произвольной форме.
3. В соответствии с абз. 8 ч. 1 ст. 29 Закона № 82-ФЗ, Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» общественные организации обязаны информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до 15 апреля года, следующего за отчетным. В нарушение указанного положения отчеты по форме ОН0003 организациями представляются несвоевременно.
4. В соответствии с п.1 ст. 2 Закона № 7- ФЗ некоммерческие организации не имеют право распределять прибыль между участниками, однако, в нарушении указанного положения Организации оказывают материальную помощь членам (участникам) Организации.
5. Согласно пункту 4 статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации в протоколе, решении собрания должны содержаться сведения о времени и месте проведения собрания, лицах, проводивших подсчёт голосов, лицах, принявших участие в собрании, результаты голосования по каждому вопросу повестки дня. Однако некоммерческими организациями не соблюдаются указанные требования законодательства Российской Федерации при оформлении протоколов собраний.
6. В нарушение п. 3.2 ст. 32 Закона № 7-ФЗ, п. 2, п. 3 Порядка размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций, утвержденного Приказом Минюста России от 07.10.2010 № 252, отчеты о продолжении деятельности в сети Интернет не размещены, в средствах массовой информации не опубликованы, либо размещены несвоевременно.
7. В нарушение п. 3.1 ст.32 Закона № 7-ФЗ, Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов некоммерческие организации несвоевременно представляют в Управление информацию в произвольной форме о продолжении деятельности.
8. Благотворительные некоммерческие организации не представляют отчетность, предусмотренную статьей 19 Федерального закона от 11.08.1995г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», согласно которой благотворительная организация ежегодно представляет в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, отчет о своей деятельности, содержащий сведения о: финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований настоящего Федерального закона по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организации; персональном составе высшего органа управления благотворительной организацией; составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации (перечень и описание указанных программ); содержании и результатах деятельности благотворительной организации; нарушениях требований настоящего Федерального закона, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению.
9. В нарушение абзаца третьего части 1 статьи 29 Закона № 82-ФЗ, абзаца второго части 2 статьи 7 закона № 7-ФЗ общественными организациями и п. 2 ст. 123.18 Гражданского кодекса Российской Федерации и фондами ежегодно не публикуется отчет об использовании имущества и не обеспечивается доступность ознакомления с указанным отчетом.
10. Несоблюдение некоммерческими организациями требований учредительных документов, являющихся в соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», обязательными для исполнения самой некоммерческой организацией ее учредителями (участниками). В частности, некоммерческими организациями не соблюдаются положения уставов, касающиеся порядка формирования и организации деятельности руководящих и контрольно-ревизионных органов, в том числе о периодичности проведения заседаний высшего и коллегиальных органов, их правомочности.
11.В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Закона №7-ФЗ некоммерческие организации вправе иметь символику - эмблемы, гербы, иные геральдические знаки, флаги и гимны, описание которой должно содержаться в учредительных документах. В нарушение указанной нормы некоммерческие организации в ходе осуществления своей деятельности используют символику, описание которой отсутствует в учредительных документах.
12. В Едином государственном реестре юридических лиц сведения о кодах Общероссийского классификатора видов экономической деятельности не соответствуют целям и видам деятельности некоммерческих организаций, предусмотренных их учредительными документами.
13. Отделениями общероссийских общественных объединений не предоставляются документы, необходимые для внесения изменений в сведения об Отделениях, содержащиеся в ЕГРЮЛ, в связи с изменениями, внесенными в уставы Общероссийских общественных объединений, на основании которых действуют Отделения.
14. Ряд положений уставов некоммерческих организаций вступают в противоречие с Гражданским кодексом Российской Федерации в действующей редакции, в связи с вступлением с 01.09.2014 в силу Федерального закона от 05.05.2014 № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации».
15. В соответствии с п. 3 ст. 27 Федерального закона №7-ФЗ от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях» в случае, если заинтересованное лицо (руководитель (заместитель руководителя) некоммерческой организации, а также лицо, входящее в состав органов управления некоммерческой организацией или органов надзора за ее деятельностью, если указанные лица состоят с этими организациями или гражданами в трудовых отношениях, являются участниками, кредиторами этих организаций либо состоят с этими гражданами в близких родственных отношениях или являются кредиторами этих граждан) имеет заинтересованность в сделке, стороной которой является или намеревается быть некоммерческая организация, сделка должна быть одобрена органом управления некоммерческой организацией или органом надзора за ее деятельностью. В нарушение указанной нормы органы управления некоммерческих организаций и органы надзора за ее деятельностью не одобряют сделки с заинтересованными лицами.
16. В нарушение п. 1 ст. 24 Федерального закона №7-ФЗ от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации осуществляют деятельность, противоречащую уставным целям.
По результатам проверок финансово-хозяйственной некоммерческих организаций случаи несоответствия расходования денежных средств и использования имущества уставным целям некоммерческими организациями Управлением выявлены не были.
В ходе анализа отчетов некоммерческих организаций выявлены следующие типичные нарушения законодательства:
- некоммерческие организации, зарегистрированные в форме общественных объединений вместо информации о продолжении деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц ошибочно размещают на Портале НКО сообщение о продолжении деятельности в соответствии п. 3.1 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях»;
- некоторые некоммерческие организации иных организационно-правовых форм ошибочно представляют совместно с формами № ОН0001 «Отчет о деятельности некоммерческой организации и о персональном составе ее руководящих органов» и № ОН0002 «Отчет о расходовании некоммерческой организацией денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства» также форму № ОН0003, утвержденную для общественных объединений;
- имеются случаи нарушения законодательства в части использования некоммерческими организациями символики, совпадающей с символикой Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
- при анализе представляемой отчетности Управлением выявляются нарушения требований законодательства в части соблюдения 3-х дневного срока представления сведений об изменении данных, вносимых в Единый государственный реестр юридических лиц, установленного статьей 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (изменение адреса, смене руководителя и т.д.);
- продолжают поступать отчеты по ранее действовавшим формам, утвержденным Приказом Минюста России от 29.03.2010 № 72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций».
К некоммерческим организациям, допускающим в своей деятельности нарушения требований действующего законодательства Российской Федерации, Управлением применяются различные меры реагирования: вынесение предупреждения, привлечение к административной ответственности, ликвидация в судебном порядке.
По результатам проверок за 3 месяца 2019 года в адрес некоммерческих организаций Управлением вынесено 15 предупреждений за нарушения требований законодательства Российской Федерации.
За 2018 год было вынесено 40 предупреждений, составлено 12 протоколов об административном правонарушении. В суды общей юрисдикции направлено 6 административных исковых заявлений о ликвидации (прекращении деятельности) и исключении из Единого реестра юридических лиц некоммерческих организаций (общественных организаций) и 1 административное исковое заявление о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии.
Таким образом, при осуществлении деятельности некоммерческим организациям необходимо соблюдать требования действующего законодательства Российской Федерации и положения собственного Устава.