В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области (далее – Управление) осуществляет контроль за соответствием деятельности некоммерческих организаций, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям.
В порядке осуществления контрольно-надзорных функций в 2021 году Управлением проверена деятельность 47 некоммерческих организаций: 17 – общественных организации, 5 – религиозных организаций, 25 – иных некоммерческих организаций.
За аналогичный период 2020 года Управлением проверена деятельность 24 некоммерческих организаций: 4 – общественных организаций, 3 – региональных отделений политических партий, 17 – иных некоммерческих организаций.
В ходе проведения проверок выявлены следующие нарушения в деятельности некоммерческих организаций:
1. В нарушение требований ч. 2 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Закон № 82-ФЗ) и ч. 7 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон № 7-ФЗ) некоммерческие организации не исполняют обязанность по информированию органа, принявшего решение о ее государственной регистрации, об изменении сведений, указанных в ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон №129-ФЗ) (в частности, изменений, касающихся сведений об адресе, о лице, действующем без доверенности, об учредителе), в течение трех дней с момента таких изменений, и не представляют соответствующие документы для государственной регистрации таких изменений.
2. В нарушение абз. 4 ч. 1 ст. 29 Закона № 82-ФЗ, согласно которому общественные организации обязаны ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц, не представляется информация о продолжении деятельности в произвольной форме.
3. Согласно п. 4 ст. 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации в протоколе, решении собрания должны содержаться сведения о времени и месте проведения собрания, лицах, проводивших подсчёт голосов, лицах, принявших участие в собрании, результаты голосования по каждому вопросу повестки дня. Однако некоммерческими организациями не соблюдаются указанные требования законодательства Российской Федерации при оформлении протоколов собраний.
4. В нарушение п. 3.2 ст. 32 Закона № 7-ФЗ, п. 2, п. 3 Порядка размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций, утвержденного приказом Минюста России от 07.10.2010 № 252, отчеты о продолжении деятельности в сети Интернет не размещены, в средствах массовой информации не опубликованы, либо размещены несвоевременно.
5. В нарушение п. 3.1 ст. 32 Закона № 7-ФЗ, приказа Минюста России от 26.05.2020 № 122 «Об установлении сроков представления некоммерческими организациями отчетности» некоммерческие организации несвоевременно представляют в Управление информацию в произвольной форме о продолжении деятельности.
6. В нарушение п. 2 ст. 123.18 Гражданского кодекса Российской Федерации, абз. 3 ч. 1 ст. 29 Закона № 82-ФЗ и абз. 2 ч.2 ст. 7 Закона № 7-ФЗ общественными организациями и фондами ежегодно не публикуется отчет об использовании имущества и не обеспечивается доступность ознакомления с указанным отчетом.
7. Несоблюдение некоммерческими организациями требований учредительных документов, являющихся в соответствии с ч. 2 ст. 14 Закона № 7-ФЗ, обязательными для исполнения самой некоммерческой организацией ее учредителями (участниками). В частности, некоммерческими организациями не соблюдаются положения уставов, касающиеся порядка формирования и организации деятельности руководящих и контрольно-ревизионных органов, в том числе о периодичности проведения заседаний высшего и коллегиальных органов, их правомочности.
8. В соответствии с п. 5 ст. 3 Закона № 7-ФЗ некоммерческие организации вправе иметь символику – эмблемы, гербы, иные геральдические знаки, флаги и гимны, описание которой должно содержаться в учредительных документах. В нарушение указанной нормы некоммерческие организации в ходе осуществления своей деятельности используют символику, описание которой отсутствует в учредительных документах.
9. В Едином государственном реестре юридических лиц сведения о кодах Общероссийского классификатора видов экономической деятельности не соответствуют целям и видам деятельности некоммерческих организаций, предусмотренных их учредительными документами.
10. Отделениями общероссийских общественных объединений не предоставляются документы, необходимые для внесения изменений в сведения об Отделениях, содержащиеся в ЕГРЮЛ, в связи с изменениями, внесенными в уставы Общероссийских общественных объединений, на основании которых действуют Отделения.
11. Ряд положений уставов некоммерческих организаций вступают в противоречие с Гражданским кодексом Российской Федерации в действующей редакции, в связи с вступлением с 01.09.2014 в силу Федерального закона от 05.05.2014 № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации».
12. В нарушение п. 1 ст. 24 Закона № 7-ФЗ некоммерческие организации осуществляют деятельность, противоречащую уставным целям.
По результатам проверок финансово-хозяйственной деятельности случаи несоответствия расходования денежных средств и использования имущества уставным целям некоммерческих организаций Управлением выявлены не были.
В течение 2021 года в Управление поступил 1081 материал, содержащий сведения о продолжении деятельности и отчеты некоммерческих организаций (99,2 % от общего количества НКО, внесенных в реестр на начало 2021 года и обязанных представлять отчетность). За аналогичный период 2020 года отчитались 98,7 % НКО.
В ходе анализа отчетов некоммерческих организаций выявлены следующие типичные нарушения законодательства:
- в соответствии с абз. 8 ч. 1 ст. 29 Закона № 82-ФЗ, приказом Минюста России от 26.05.2020 № 122 «Об установлении сроков представления некоммерческими организациями отчетности» общественные организации обязаны информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в п. 6 ст. 2 Закона № 7-ФЗ, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до 15 апреля года, следующего за отчетным. В нарушение указанного положения отчеты по форме ОН0003 организациями представляются несвоевременно;
- благотворительные некоммерческие организации не представляют отчетность, предусмотренную ст. 19 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», согласно которой благотворительная организация ежегодно представляет в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, отчет о своей деятельности, содержащий сведения о: финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований настоящего Федерального закона по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организации; персональном составе высшего органа управления благотворительной организацией; составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации (перечень и описание указанных программ); содержании и результатах деятельности благотворительной организации; нарушениях требований настоящего Федерального закона, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению;
- некоммерческие организации, зарегистрированные в форме общественных объединений вместо информации о продолжении деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц ошибочно размещают на Портале НКО сообщение о продолжении деятельности в соответствии с п. 3.1 ст. 32 Закона № 7-ФЗ;
- некоторые некоммерческие организации иных организационно-правовых форм ошибочно представляют совместно с формами № ОН0001 «Отчет о деятельности некоммерческой организации и о персональном составе ее руководящих органов» и № ОН0002 Отчет о целях расходования некоммерческой организацией денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников», также форму № ОН0003 (Отчет об объеме денежных средств и иного имущества, полученных общественным объединением от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании), утвержденную для общественных организаций;
- имеются случаи нарушения законодательства в части использования некоммерческими организациями символики, совпадающей с символикой Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
- при анализе представляемой отчетности Управлением выявляются нарушения требований законодательства в части соблюдения 3-х дневного срока представления сведений об изменении данных, вносимых в Единый государственный реестр юридических лиц, установленного ст. 5 Закон № 129-ФЗ (изменение адреса, смене руководителя и т.д.).
К некоммерческим организациям, допускающим в своей деятельности нарушения требований действующего законодательства Российской Федерации, Управлением применяются различные меры реагирования: вынесение предупреждения, привлечение к административной ответственности, ликвидация в судебном порядке.
По результатам проверок за 2021 год в адрес некоммерческих организаций Управлением вынесено 29 предупреждений за нарушения требований законодательства Российской Федерации. Кроме того, по итогам проверок деятельности некоммерческих организаций Управлением было составлено 3 административных исковых заявления о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц некоммерческих организаций.
Таким образом, при осуществлении деятельности некоммерческим организациям необходимо соблюдать требования действующего законодательства Российской Федерации и положения собственного Устава.