Типовые изменения в уставы муниципальных образований

С 1 мая 2019 года вступили в силу изменения, внесенные Федеральным законом от 01.05.2019 № 87-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (опубликован на официальном интернет-портале правовой информации (http://www.pravo.gov.ru) 01.05.2019) (далее по тексту – Федеральный закон № 87-ФЗ).

Федеральным законом № 87-ФЗ:

• предусмотрен новый вид муниципального образования – муниципальный округ;
  Муниципальный округ - несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

• уточнено понятие «городской округ», а также конкретизированы требования, предъявляемые к городскому округу;
  Городской округ - один или несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, при этом не менее двух третей населения такого муниципального образования проживает в городах и (или) иных городских населенных пунктах;

• установлены новые формы преобразований муниципальных образований:
  - объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, с наделением вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа. Муниципальный район, в котором все поселения, входившие в его состав, объединились, и поселения утрачивают статус муниципального образования;
  - объединение городских округов, объединение муниципальных округов, объединение городского округа с муниципальным округом. Каждый из объединившихся городских округов, объединение муниципальных округов, объединившиеся городской округ и муниципальный округ утрачивают статус муниципального образования;
  - разделение муниципального или городского округа, влекущее образование двух и более муниципальных или городских округов;
  - изменение статуса городского округа в связи с наделением его статусом муниципального округа.

Кроме того, закрепляется, что преобразование поселений, в результате которых муниципальный район будет состоять из одного поселения, не допускается.

• закреплены требования к наименованию муниципального образования:
  - наименование муниципального образования должно содержать указание на его статус и субъект Российской Федерации, в котором расположено данное муниципальное образование;
  - в наименование городского поселения, сельского поселения также должно включаться указание на наименование муниципального района, в состав которого входит данное поселение;
  - иные элементы наименования муниципального образования могут определяться уставом муниципального образования с учетом исторических и иных местных традиций, а также наличия почетных званий СССР и Российской Федерации.

Также закрепляется, что в случае, если в городском округе расположен административный центр субъекта Российской Федерации, указание на наименование этого субъекта Российской Федерации в наименовании данного муниципального образования может не приводиться.

Со дня вступления в силу Федерального закона № 87-ФЗ до 1 января 2025 года устанавливается переходный период.

До 1 января 2025 года городские округа, которые не соответствуют требованиям к доле населения, проживающего в городах и (или) иных городских населенных пунктах, и площади территории городского округа либо плотности населения на территории городского округа, которые предусмотрены статьей 11 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона № 87-ФЗ), должны быть наделены законом субъекта Российской Федерации статусом муниципального округа.

Также до 1 января 2025 года в соответствие с положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона № 87-ФЗ), должны быть приведены законы субъектов Российской Федерации и уставы муниципальных образований (в том числе в части установления наименований муниципальных образований).